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  • 省人防办2018年深化机关 作风整顿优化营商环境实施方案

    作者 : 发布时间 : 2018-11-13

    按照省委部署要求,为巩固成果、继续深化机关作风整顿,坚决打好2018年省人防系统优化发展环境攻坚战,结合我办工作实际,制定落实方案。

    一、指导思想

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神,以苦练本领强素质、改革创新优环境、转变作风促发展为重要内容,集中开展专项清理整治,深化人防工作改革,推动再造工作流程,提升干部能力素质,着力解决体制机制不活、法制建设不完备、监督管理体系不健全、工作流程不通畅等制约人防事业发展和影响营商环境的根本问题。

    二、整顿重点

    持续整顿全省人防系统“三个坏把式”“五个坏作风”,重点聚焦“四风”新表现,集中解决形式主义、官僚主义、失责失信、弄权勒卡、机构臃肿、能力不足等影响营商环境的突出问题。

        (一)解决政府失责失信、不依法行政问题。重点是:人防融合发展渠道单一,人防法制建设相对滞后,行政审批事中事后监管缺位,执法监督乏力,人防工程维护管理不够到位。

        (二)解决政策梗阻、弄权勒卡问题。重点是:要求的“应建必建”人防工程“以收代建”搞变通;以人防保密为由选择性认定中介机构,不同程度存在设计、施工、监理和材料“四指定”。

    (三)解决流程不优、机构臃肿问题。重点是:行政审批、质量监督和经营管理工作流程不优;网上办事不便,移动政务滞后;职责权限不清、业务交叉。

    (四)解决形式主义、官僚主义新表现问题。重点是:会议多、文件多;深层次调查研究少,执行力不佳、工作落实差;人防情况掌握不够具体;警报设备鸣响率、专业队伍数量、就业安置人数等数字不准确等。

    (五)解决不细不实、能力不足问题。重点是:领导干部思想观念陈旧、创新意识不强;指导推动工作缺少新思路、新招法;基本功不扎实,家底不清、情况不明。个别干部业务能力不强、专业不精,政策研究不透,制定方案跑粗、措施不力、标准低,发展后劲不足。

    全省人防系统主要解决的问题:一是县区人防机构不健全、人员少,不能有效履行行政职能(待全省机构改革后根据实际情况落实);二是人防工程建设存在“以收代建”、易地建设费征收存在违规“减免缓”的问题;三是人防工程质量监督体系不完备、覆盖面不全、力量薄弱,监管不够到位。

    三、主要措施

    (一)强化学习,提高服务本领。开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神,统一思想、提高认识,增强行动自觉。落实《省人防办2018年度业务培训计划》(全年各类培训12次);建立人防各岗位业务知识题库,开展“一口清”活动,要求机关干部对本职业务能够说清楚、讲明白,达到基本情况清、数字准、内容全;开展人防系统岗位大练兵、业务大比武活动,努力打造业务精能力强作风好的人防干部队伍。加强党规党纪和法律法规教育,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力,着力营造依法办事、公平公正的营商环境。

    (二)开展人防工程专项清理整治。将会同省财政、住建厅等有关部门进行人防工程联合大检查,找准问题原因症结,加大整改力度,建立诚信人防。通过检查,掌握全省人防结建工作情况和底数,纠正“以收代建”、违规“减免缓”易地建设费问题;清查核实人防工程数量质量、专业工程构成、早期人防工程、开发利用面积、警报设备、专业队伍、就业安置等基础数据,建立数据库;清理人防领域不必要的社会中介,降低社会力量进入人防领域的门槛,引进公平竞争机制。

    (三)积极推进人防工作改革。大兴调查研究之风,把握特点规律、注重顶层设计,聚焦制约人防发展瓶颈改革攻坚。一是结合新一轮党政机构改革,整合机关职责交叉、人员偏少的内设机构,厘清各自职责;深化事业单位机构改革,压缩规模、优化结构。二是研究制定《黑龙江省单建式人防工程产权制度改革实施意见》,明晰人防工程产权属性,充分调动社会力量投资人防建设的积极性。三是积极推进融合发展进程。研究制定《黑龙江省人防工程建设规划编制规程》和《城市地下空间开发利用管理办法》,解决人防工程与城市建设“融入”问题。四是组织对重要经济目标进行摸底、建档,督促指导重要经济目标单位制定防护方案,组织防护演练,实施有效防护。

    (四)加强人防法制建设,依法行政。落实国家人防办《人民防空工程平时开发利用管理办法》,研究制定《黑龙江省结建防空地下室管理办法》,抓好结建政策的落实。制定《黑龙江省人防工程维护管理实施办法》,为依法建设和维护管理人防工程提供法制保障。研究制定《省人防办项目建设管理办法》,出台《黑龙江省人防行政审批事项事中事后监管办法》,加强人防行政审批事项的管理,确保依法行政。制定出台《黑龙江省人防工程质量监督实施细则》,为人防质量监督工作提供有效遵循;构建全省人防工程质量监督网络平台,让“数据多跑路,群众少跑腿”,确保监督全覆盖、阳光运行。

    (五)对标先进,再造工作流程。坚持以“放管服”改革为牵动,对行政审批、工程质量监督、行业内信息系统建设等业务工作流程进行优化升级。推动再造工作流程,借鉴浙江“最多跑一次”模式,移植成熟经验,实现省人防系统上下同事项同流程,简政放权、提速增效。深化拓展“四零”创建,加强政务服务大厅建设。加快完善人防“互联网+政务服务”体系建设,推进移动政务广泛应用,推动政务服务事项网上办理。按照“能免则免,能合则合”的原则,精简会议和文件,严格控制会议规模和参会人员,严把发文审批环节,杜绝文山会海。

    四、考评办法

        将整顿机关作风优化营商环境工作列入年度目标考核,作为考核评价领导干部的重要依据。制定问题整改台帐,细化量化责任目标,明确责任处室、工作要求和完成时限。每年组织一次机关干部应知应会业务知识考试,排名公开通报考试结果,约谈考试不合格的干部并调整工作岗位。组织对地下商场承租户满意度调查,了解管理部门在客户眼中的形象位次,约谈排名靠后的单位领导。作风整顿期间,由办机关纪委、法规处、财务处抽调人员成立督查问责组,开展常态化监督检查,全程跟踪问效、督导落实。对落实工作不力、走过场走形式的,要严肃问责,严厉追究主要负责人责任。

        五、组织实施

    (一)加强组织领导。省办机关成立深化机关作风整顿工作领导小组,下设办公室。办公室内设综合督导组和材料组,领导全办深化机关作风整顿优化营商环境工作。各地市人防办也要相应成立组织机构,负责领导本地本部门作风整顿工作。

    (二)压实落实责任。各级人防机关要以上率下,一级抓一级、一级带一级,层层传导压力、层层落实责任。机关各处及直属单位负责同志要履行整顿作风优化营商环境的第一责任,带头转变作风,身体力行,率先垂范,以上示下发挥引领作用。

    (三)扎实有序推进。根据省委部署,分三个阶段组织实施:

    第一阶段,思想发动和方案制定(2月下旬至3月底)。结合省办机关及人防系统实际,广泛征求意见建议,找准适合人防系统的突出问题,明确整顿重点,制定实施方案。3月底,召开省人防办深化机关作风整顿优化营商环境动员大会。

    第二阶段,开展集中攻坚(4月初至10月底)。强化专项整治,确定阶段整治目标,建立整改台帐,一项任务接着一项任务推进,一个难点一个难点突破。

    第三阶段,考评验收(11月初至12月底)。按要求配合省委搞好作风公开评议,组织企业问卷调查,推动作风整顿取得实效、营商环境加速改善。

        (四)加强舆论宣传。充分利用人防门户网站、微信群和板报等宣传平台,必要时可协调电视台、报纸等媒体,大力宣传省委关于作风整顿的部署要求,交流学习体会、通报工作进展情况,形成舆论氛围。

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